牛晓斌（普迈项目管理集团有限公司，西安 710065）
（本文已在《陕西建筑》杂志2024年2月总第344期上发表）
摘 要：监理实施细则作为监理工作中重要的操作性文件，其编制水平反应了监理人员的专业水准。房建工程周期长、工序多、体量大，在日常检查中，发现很多监理人员在编辑监理细则时，存在不专业，形式化等严重问题。为了提高监理细则的编写水平，反映监理应有的专业水准，对监理细则中应注意和重点描述的内容进行了汇总，以便帮助监理人员更好的编写监理细则，提供一些参考和建议。
关键词：监理细则；监理工作重点；监理工作内容；操作性文件
中图分类号 TU71 文献标志码A 文章编号：1552-7964（2024）-02-10-04
0引言：监理实施细则作为监理工作的文件，应具有指导性、专业性、密切结合工程实际、可操作性强等特点。《建设工程监理规范》GB/T50319-2013对监理细则定义为：针对某一专业或某一方面建设工程监理工作的操作性文件，应包括专业工程特点、监理工作流程、监理工作要点、监理工作方法及措施共四项内容[1]。
近年来，房建工程在建筑行业存在施工周期长、工序多、施工细节繁琐的特点，同时大量的房建开发项目后期要面对小业主的交付，对施工细节的要求也越来越高。监理实施细则作为监理工作的操作性文件，应在整个施工过程中指导监理人员做好现场管理工作，体现其规范性、专业性，编制的深度也逐渐受到较大关注。因房地产市场的迅速发展和国家环境保护的要求，除了规范要求的专业性较强质量控制方面和危大工程外，治污减霾、施工疫情控制等工作也被要求单独编制监理细则，甚至个别项目中，凡施工单位有专项施工方案的，项目监理机构都要针对性编制相对应的监理实施细则，造成监理细则的编制耗费了监理人员大量的精力，导致监理实施细则的编写有形式化和复杂化的趋势。近期，在项目监理机构日常检查中，发现许多监理实施细则的内容存在概念混淆，细则编写流于形式，不清楚监理工作要点、工作方法和措施的具体内容，对监理工作内容的描写缺乏操作性和专业性，工作流程图表述不正确等问题。使监理实施细则起不到指导监理工作、展示监理工作水平和深度的作用，也与监理实施细则是监理工作的操作性文件相违背。对此，以监理实施细则编写的各项内容为主，发表一些个人心得体会，以便共同探讨如何写好一篇监理实施细则。
1 做好编制监理实施细则的准备工作
监理实施细则的编制依据主要是相关法规、工程建设标准、工程勘察设计文件、施工组织设计及（专项）施工方案等。在编制前，需收集和熟悉设计文件和技术资料，积极参加设计交底和图纸会审，深入理解图纸内容外，更需组织监理人员共同参与施工组织设计和施工方案的审核工作，使监理人员充分认识施工单位对本项目采取的施工工艺和工序、施工重点和难点的预防措施，更加切合实际针对性的编写监理细则。通过组织审核施工方案和编写监理细则，也能很好的熟悉相关专业规范和图纸，相互之间补充专业知识的错漏点和盲区，减少后期工作中的失误。同时，对专业性不强、与图纸和现场施工环境不符、粗编滥造的施工方案，及时要求施工单位进行重新编制和审批。
2 专业工程特点和监理依据应注意事项
专业工程特点一般按分部工程进行区分，描述要依据该专业的工程设计文件和施工方案中采取的施工工艺来编写。包括该专业设计内容和特征，或专项方案的技术参数、设计要求、材料标准、施工工艺、机械设备等。涉及二次专项设计和论证的施工方案，需对二次深化设计文件内容进行概述。为了更简洁明了的说明该分部工程的专业特点，可采用表格形式，对该专业进行分部、子分部、分项划分，对分项专业特点进行简洁、清晰的描述，突出专业特征，使专业分项工程、设计文件和施工方案内容相一致。例如：土建监理实施细则的专业工程特点描述中，该专业涉及地基与基础、主体结构、屋面工程、建筑装饰装修工程、建筑节能五个分部工程。在每个分部工程中，又分若干子分部和分项工程，依据施工图纸和施工方案，对相关分项工程的技术参数、材料设备、工艺工法进行重点简洁说明，这样既可以清晰反映该专业的特点，又能够避免漏项。
监理工作依据的技术标准和规范选用中，勿将废止和作废的标准作为依据。因监理与施工的工作性质不同，在监理依据的选择中，认为依据越多越全越好是错误的，应避免与此分部分项工程无关的施工规范或技术规程列入监理依据中。
3 监理工作流程图应逻辑正确，直观清晰
工作流程图是用来直观地描述一个工作过程的具体步骤图，通过一些定义图框和带箭头的线将它们连接起来，在框内写出步骤，图框表示执行步骤，箭头表示执行顺序，直观形象，易于理解。
监理工作流程图要根据监理工作内容、职责和现场管理要求，定义流程图的具体内容和执行步骤，避免在编写监理细则时，随意粘贴一些与实际情况不符的流程图，或流程图与规范不一致，缺乏具体内容，起不到指导监理工作的作用。在流程图编排完成后，可以对流程图中重点步骤或图框进行内容标注，使我们的流程图更具有直观性和操作性，更方便的指导我们工作。
流程图的表达也要注意整个步骤的逻辑性。正确的流程图应符合规范和现场工作实际，逻辑正确、步骤清晰、内容齐全，正确反映我们日常监理管理流程。
4 监理工作要点的理解
很多监理工程师对监理工作要点与监理工作内容概念混淆，认为监理工作要点就是监理工作内容中的重点。这种理解是不全面的，监理工作要点主要分两部分：其一，监理规范中的履职责任。其二，法律法规中监理工作中的违法、违规行为。
4.1监理规范的履职责任
《建设工程监理规范》是监理日常工作的基本要求，也是监理人员基本的行为准则和履职要求。监理人员严格依据《建设工程监理规范》作业，就是监理工作是否履职、是否达标的底线。
例如：《建设工程监理规范》第5.1.2条：监理人员应熟悉工程设计文件，并应参加建设单位主持的图纸会审和设计交底会议，会议纪要应由总监理工程师签认。第5.1.3条工程开工前，监理人员应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议，会议纪要应由项目监理机构负责整理，与会各方代表应会签。第5.1.4条：项目监理机构应定期召开监理例会，并组织有关单位研究解决与监理相关的问题。项目监理机构可根据工程需要，主持或参加专题会议，解决监理工作范围内工程专项问题。
4.2法律法规的红线意识
无论“一法两条例”（《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》），还是相关行政法规中，对监理的违法违规行为有明确规定和处罚标准[2]。
例如：“建设工程质量管理条例”第六十五条：施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。第六十七条：工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。
若未依照法律法规实施监理，造成质量或安全事故时，不但会给监理企业或个人带来行政处罚，甚至还会承担法律责任。不触犯法律，避免违法、违规是监理工作的第一重点，也是监理履职不可触碰的红线。
《建设工程监理规范》和法律法规中对监理日常工作的要求，是监理履职的底线和红线，是做好一切工作的前提。
5 监理工作方法和措施
5.1监理工作方法
《建设工程监理规范》对监理工作方法有明确的阐述：项目监理机构应根据建设工程监理合同约定，遵循动态控制原理，坚持预防为主的原则，制定和实施相应的监理措施，采用旁站、巡视和平行检验等方式对建设工程实施监理。依据规范，在监理工作方法的描述中，应针对该专业特点，描述监理怎样采取旁站、巡视和平行检验实施监理工作。除规范中要求的以上监理工作方法外，见证取样、材料验收、测量及监理下发的指令性文件等，也是日常工作方法，可以根据现场管理需求，结合实际情况进行编写。
5.2监理工作措施
监理作为工程项目管理者之一，在建设工程项目管理中的工作措施为组织措施、技术措施、经济措施和合同措施。
组织措施是目标控制的前提和保证，是所有措施中最重要的措施。成立高素质、强有力、高效率的监理班子，派遣有同类工程监理经验和管理经验的总监理工程师，各专业负责监理工程师配置齐全，在类似工程中承担过专业负责职务，有丰富的监理经验等以上组织措施是保证提供优质、专业监理服务的前提，保证、控制监理目标实现的基础。
技术措施是目标控制的必要措施，目标控制的效果取决于技术措施的质量水平和技术措施落实的情况。监理单位的技术措施包括核对施工图纸的错漏碰缺，保证图纸质量。认真组织图纸会审，了解设计要求，纠正设计上存在的错漏，结合施工组织设计，与设计协商更改和优化，尽可能地避免日后的设计变更。审查施工方案和施工组织设计，保证工程质量具有可靠的安全技术措施。对本工程中采用的新工艺、新材料、新技术、新设备，有必要组织进行参观和学习、试验和优选。根据本工程特点，设置工序质量控制点，对重要部位的施工方案进行专题会审，实施跟踪管理等。
经济措施为监理和施工合同内工程质量、工期、违约责任的相关内容，它的实施必须受到合同的约束。
合同措施主要为监理工程师协助业主确定有利于目标实施的施工合同模式和合同结构，拟定合同条款，参与合同谈判，处理合同执行过程中的问题，预防和处理索赔等，这都是合同措施中重要的目标控制措施。这些措施对于项目目标的控制是必不可少的，监理工程师也必须紧紧依靠工程建设合同来进行目标控制。
6 监理工作内容怎样体现它的专业性和操作性
工程监理单位是依据法律法规、工程标准、勘察设计文件及合同进行的服务活动，设计文件和相关规范中的验收标准是监理基本工作内容和标准。监理工作内容着重强调工程质量的验收标准和日常监督管理工作，主要以规范中的施工验收规范为主，工作内容应具体化、标准化，做到有依可查，有据可循，这样才具有操作性。
例如：建筑电气安装工程监理细则中，《建筑电气工程施工质量验收规范》、《电气装置安装工程电缆线路施工及验收规范》、《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》、《建筑电气照明装置施工与验收规范》、《1KV及以下配线工程施工与验收规范》、《建筑物防雷工程施工与质量验收规范》等规范为主要依据，监理工作内容就是以上规范涉及该项目的分项工程验收标准和要求，体现监理的监管内容和验收标准。同时，应避免将施工方案中的施工工艺、工法、施工措施等写入监理细则中，造成施工方案和监理细则内容重点混淆，不要将监理细则变成了施工细则。
7 编写监理实施细则的一些细节
监理实施细则的编写，都需要花费一定的精力，好的监理实施细则可以规范日常监理行为，指导监理人员有序开展监理工作。在编写过程中，一些细节也需注意：（1）监理实施细则应在该分部分项工程开工之前编制、审批完成。（2）监理实施细则实施前应由总监组织编制人向履行该细则的全体责任监理人员进行交底。（3）排版紧凑，版面美观，装订精美。（4）目录详细，内容清晰，表述严谨，避免错别字。（5）加粗加黑违法、违规条例和规范中的强条内容，起到警示工作的重点。（6）适当插入图文和表格，更好地表述和丰富版面内容，避免版面呆板、无趣。（7）若施工工艺或施工内容发生变化，应及时根据施工方案调整监理细则内容，实施动态管理。
8 结束语
近期，通过对各项目监理规范化作业检查和监理实施细则中存在问题的汇总、培训，使监理人员提高了对监理实施细则的认知。在重新编写实施细则的过程中，对施工图纸、规范和相关施工方案进行了二次学习，整体提高了监理实施细则的编写水平。可借助以往同类监理工作经验，指定本专业资深监理工程师担任编写责任人，编制前组织编写人员进行相关学习，必要时组织实地参观，研究编制要点等，编制完成后反复审查修改，在实施中动态完善。监理企业总部可组织监理实施细则交流研讨，比选评优等措施，不断推进监理实施细则编制水平的不断提高。监理实施细则作为监理的操作性文件，对监理规范化作业，提高监理人员的工作效率和监理工作质量，展现自身价值有着重要意义。
参考文献：
[1]《建设工程监理规范》GB/T50319-2013
[2]《建设工程质量管理条例》国务院第279号令
[3]《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》住建部第37号令
作者简介：牛晓斌, 本科，国家注册监理工程师、一级注册建造师，主要研究方向：工程监理。2007年起一直任职于普迈项目管理集团有限公司，任第二事业部副经理、多项大型房建项目总监、项目管理工程项目经理。
|