把好工程质量安全关
——访住房城乡建设部副部长、中国建设监理协会会长郭允冲

《中国建设报》记者      翟 立

“监理人员一定要敢于坚持原则，对发现的问题要及时指出并督促整改到位，坚决把好工程质量安全关。”住房城乡建设部副部长郭允冲近日当选中国建设监理协会会长，在接受记者采访时说了这番话。

我国工程监理制度自1988年创立，经过试点探索、稳步推进到全面推行，至今已走过25年的发展历程。目前，我国工程监理行业发展现状如何？存在哪些问题？如何采取措施进一步提升行业发展水平？在中国建设监理协会第五届会员代表大会召开之际，郭允冲接受采访并回答了记者的提问。

完善制度，加强监管，推动监理行业稳步发展

我国工程监理制度自建立以来，与项目法人责任制、招标投标制、合同管理制共同组成了我国工程建设的基本管理体制，为提高我国工程建设水平和投资效益发挥了重要作用。郭允冲指出，近年来，我国经济持续快速发展，全社会固定资产投资大量增加，工程建设取得了很大成绩。一大批代表当今世界先进水平的“高、大、难”工程项目高质量地建成并投入使用，凝结了监理人员的心血和汗水。实践证明，工程监理在控制工程质量、进度、投资和加强安全生产管理等方面发挥了积极作用。

郭允冲表示，为进一步完善法规制度，住房城乡建设部先后修订了《注册监理工程师管理规定》、《工程监理企业资质管理规定》等政策文件，建立了工程监理统计制度，并于2009年启动了《建设工程监理条例》的起草工作。各行业、各地区建设主管部门不断加强监理市场监管，积极推进监理行业诚信体系建设，共同推动监理行业健康有序发展。

统计数据显示，近年来，工程监理事业持续发展，企业营业收入稳步增长，2011年工程监理企业全年营业收入1492.54亿元，约为2006年的4倍；监理行业队伍不断壮大，2011年年末全国共有工程监理从业人员76.3万人，比2006年增加约58%。随着我国工程建设组织实施方式改革的不断深化，部分监理企业逐步拓展业务范围和服务功能，探索工程监理与项目管理一体化的服务模式，取得了良好的经济效益和社会效益。

正视问题，合力解决，促进监理行业健康发展

在总结、肯定监理工作的同时，郭允冲坦言，当前监理市场仍存在一些不容忽视的突出问题，既有政府监管方面的问题，也有监理企业自身存在的问题。这些问题严重影响着工程监理行业的健康发展，需要相关各方都高度重视，共同努力，认真研究，切实采取有效措施加以解决。

在政府监管方面，主要是有关法规制度对工程监理定位不够明确，对工程监理工作的内容、范围和深度规定不够详细；市场准入清出机制不健全，现场监管不到位，对工程质量安全事故和违法违规行为的查处力度仍需进一步加大；工程监理市场条块分割、地方保护依然存在，不利于形成统一开放的市场秩序。

监理企业自身存在的问题，主要是监理注册人员总量不足，部分监理人员素质不高，监理手段单一、装备缺乏，监理职责履行不到位，监理市场恶性竞争严重等。有的工程项目监理企业组织不健全，人员配备不到位，岗位职责不明确；有的监理企业和人员不敢坚持原则，对发现的问题不能及时指出并督促整改到位；有的监理企业不注重苦练内功，片面追求市场份额，恶性压价，转包挂靠，降低服务质量，陷入收入减少、人才流失、地位下降的恶性循环。

此外，部分建设单位和施工单位对工程监理制度认识不足，对监理工作不支持、不配合，甚至干预或阻碍正常的监理工作，造成监理单位的职责与权利失衡，影响了工程监理作用的发挥。

坚定信心，严格履责，提升监理行业发展水平

郭允冲表示，我国工程监理事业的发展，一直得到党和国家领导人的高度重视。国务院领导曾多次发表重要讲话，强调实施工程监理制度的重要性。2008年11月，在中国工程监理事业创新发展20年之际，时任国家总理温家宝作出重要批示指出，加强工程监理是保证工程质量和效益的重要环节，并要求工程监理企业认真履行监理职责、严格执行监理制度、强化工程监督管理，确保工程质量。中央领导同志对工程监理寄予殷切希望，给我们提出了更高要求，工程监理任重而道远。

当前，我国正处在全面建成小康社会的关键时期，城镇化建设将进一步加快，民生工程、基础设施等建设任务仍然繁重，一些工程项目的技术难度将越来越大，标准规范越来越严，施工工艺越来越精，质量要求越来越高，对工程监理企业能力和工程监理人员素质提出了更高要求。郭允冲指出，面对新形势、新要求，我们既要看到监理行业面临着大有可为的发展机遇，对发展前景充满信心，也要高度重视发展中存在的问题和不足，进一步采取有效措施，加大工作力度，全面提升监理行业发展水平。

郭允冲强调，质量和安全是一切工程的生命线，没有质量安全保证的工程没有任何意义。确保工程质量和安全，不仅是建设问题、经济问题，也是民生问题、政治问题；不仅是实现保增长、调结构、惠民生目标的重要保证，也是监理行业贯彻落实党中央、国务院要求，坚持以人为本的重要体现。确保工程质量安全是一切工程建设的基本要求，不仅是建设、勘察设计、施工单位的基本责任，也是监理行业、监理企业的基本责任。无论是重点建设工程、民生工程，还是一般建设工程，广大工程监理工作者都应以对国家、对人民、对历史、对子孙后代高度负责的态度，把质量和安全摆在首位，切实履行监理职责。

对于今后的工程监理工作，郭允冲提出三方面建议：

一是政府主管部门要进一步完善工程监理体制机制，大力强化动态监管，积极引导行业健康发展。要进一步完善法规制度，明确监理职责；加强监理招标投标与合同履约监管，规范竞争行为；继续加大执法力度，加强现场和市场的执法联动，严格市场准入和清出；着力规范监理行业行政审批，努力打破行业壁垒和地方保护，促进形成全国统一、开放、竞争有序的市场环境；积极推进监理人才队伍建设，不断提高监理从业人员综合素质；加强对工程项目管理和咨询工作的指导，鼓励有能力的企业做大做强，提高项目综合管理咨询服务水平。此外，还要进一步规范建设单位与施工单位的行为，共同提高工程建设管理水平。

二是监理企业要进一步加强自身建设，不断提高监理工作质量，自觉维护行业健康发展。要建立健全企业质量管理体系，着力提高企业管理水平；敢于坚持原则，严格依法、依照强制性规范标准履行职责，对不符合要求的文件不得签字，对现场质量安全隐患或质量安全管理不到位的问题要坚决督促整改；加强人才培养，着力打造高素质的监理人才队伍；积极推动工程监理技术和管理创新，不断提高企业核心竞争力，提高监理工作质量；团结自律，不打价格战，自觉抵制恶性竞争，树立良好的企业形象和社会形象；制订正确的企业发展战略，积极打造企业品牌，实现自我提升与发展。

三是监理协会要进一步发挥好服务功能，着力推动行业自律管理，共同促进行业健康发展。要深入调查研究，认真研究提出有关建议，积极参与政府相关法规政策的制订工作；积极反映企业的合理诉求，为企业发展排忧解难；推动加强行业自律，建立健全各项自律性约束机制，引导监理企业和监理人员依法监理；开展监理人员技术业务培训和交流，提高监理从业人员素质；完成好部里委托的监理工程师注册执业资格的审查工作、变更和发证工作，以及考试和继续教育等相关工作；进一步加强协会自身建设，坚持做到依法决策、科学决策、民主决策，不断提高协会服务质量和水平。