市政道路工程施工安全生产管理监理要点

西安普迈项目管理公司航天城市政道路监理处项目总监  党天宝

    近年来随着我国城市化进程的快速发展，城市规模越来越大。在市政道路及其配套工程的日常监理中，安全生产管理监理工作是一项十分重要的工作。政府主管部门甚至已将安全管理工作提升至与工程实体质量同等重要的高度来严格要求。这就要求监理人员务必认真掌握、熟悉市政道路施工中的安全隐患的特点及控制方法，及时准确的制定出市政道路施工安全管理监理工作中的重点和方法。本人近几年来担任西安航天城多条市政道路工程施工监理的项目总监，对市政道路施工安全生产管理监理工作深有感触，现将其要点梳理如下，与各位同仁交流。

    1. 新建市政道路及配套设施的施工安全管理

    1.1顶管工程的安全管理

    1.1.1顶管工程主要用于穿越障碍物，一般作业很深，地下情况复杂，安全风险高。按照住建部《关于危险性较大分部分项工程管理办法》建质（2009）87号文件要求，顶管工程正式开工前必须进行方案论证！工程开始前监理人员一定要督促施工单位，对照建设单位提供的施工区域内地下管网、构筑物分布图认真进行调查，摸清情况。在审查顶管坑支护及顶进施工方案时，重点审查施工单位是否结合了真实的地质情况来编制方案。监理人员在方案论证过程中，一定要提出监理单位的审查意见和具体要求，并记录到方案论证会议纪要中。

    1.1.2顶管坑在开挖支护过程中要严格控制开挖深度，不能超挖！

每次开挖深度及支护方式，要根据经论证通过的方案中的具体要求控制。

    1.1.3人工管道顶进挖掘施工过程是整个顶管施工的最大安全隐患，一旦发生坍塌，势必会造成人员伤亡事故。因此，顶管施工中安全管理工作是十分重要和必要的。监理人员应做好以下几点：

    （1）严格控制管道顶进施工中的管前超挖量，也就是每次顶进的长度。可提前制定针对违规超挖的处罚措施，在施工中监理人员必须定期、不定期的进行抽查，发现有超挖现象的必须按提前制定的处罚措施进行处罚。通过处罚这一手段可以使施工人员受到深刻的教育，也能认识到超挖会给掘进施工人员自身带来极大的安全风险，从而降低因管前超挖带来的安全隐患。西安地区每次顶进深度一般为：湿陷性黄土30-50cm；极不稳定的沙或沙土必须加护筒：15-30cm。我们常在工作坑处用激光测距仪测量工作坑到开挖断面距离的方法直接获得数据，以此判定是否超挖。

    （2）垂直运输的安全管理

顶管施工中，将顶管设备或管道吊放至工作坑底时必须采用吊车起吊。同样，坑底出土时也要尽量采用吊车或行吊施工，严禁使用国家已明令淘汰使用的电葫芦、自制三角架等起重设备。吊运设备或管道时，坑底不能站人，要求专职安全员要跟班作业。

    （3）施工用电的安全管理

监理人员要检查临时用电是否符合要求，做到每一个工作坑都要有单独的三级箱，且必须按要求设置重复接地线。管道挖掘工作面的照明必须采用36V以下安全电源，电源线不得随意设置在管内底中，要牢固悬挂在管道侧壁上，防止出土时将电源线损坏。

    （4）加强应急预案管理

    1.2沟槽开挖施工的安全监管要点

    1.2.1沟槽开挖必须按要求编制专项施工方案、开挖深度达到住住建部建质（2009）87号文中要求的，还应组织专家进行论证。要求施工单位严格按照经论证修改完善并审批后的方案进行施工。

    1.2.2沟槽开挖必须严格按设计要求进行放坡，严禁出现倒坡。

    1.2.3督促、要求施工单位在沟槽开挖施工时要随挖随撑。撑木不能单排设置，最少设上、下两排，撑木与撑板要用钯钉牢固连接，每个支撑点钯钉数量不得少于三枚。撑木水平间距要严格按方案中制定距离的控制。对沟槽边存在杂填土、垃圾土及沙层的还应采用撑板加密支撑，间距不大于2米。

    1.2.4上下沟槽必须设安全梯，不得踩踏撑木上下沟槽。沟槽两端尽量设置成缓坡通道，一旦发生危险时人员可快速由沟槽两端坡道撤出危险区域。

    1.2.5临近施工便道、工地出入口等部位的沟槽边，要求设置安全防护栏或进行围挡施工。并在醒目位置设置安全警示标志标牌。

    1.3临时用电的安全管理

    施工现场临时用电应严格按相关要求检查控制。临时用电设备要“一机一闸”，不能混用。要求施工单位项目部必须配备专职电工，杜绝施工人员私拉乱接用电设备及电源。市政道路施工过程中临时用电的电源线应架空设置在道路开挖线以外，防止机械开挖时挖断电源线造成事故。对不可避免的落地线或过路线还应采取穿保护管埋地保护等方法进行防护。

    2. 老旧市政道路改造项目的安全生产管理监理工作

    老旧市政道路改造一般是指在原有道路的基础上进行的雨污水管道、通讯、电力、自来水管道改迁、道路结构层及面层的从新铺设等一系列施工。安全管理的监理重点如下：

    2.1雨、污水井及管道中有害气体对人的伤害

    长期使用的雨污水井及管道中都或多或少存有甲烷（沼气）、一氧化碳等有害气体，如果未采取保护措施贸然进入，极易造成施工人员有害气体中毒事故。因此，在老旧雨污水检查井、管道改造施工中监理人员一定要督促施工单位提前采取措施，对管道及检查井采用强制通风、负压抽排等方法排除害气体。抽排完后，经确认安全后方可允许作业人员下井作业。要注意人员在井下作业时一定要保证有持续的、安全可靠的通风措施，防止有害气体继续聚集对作业人员造成伤害。

    在此特别需要指出的是，判断井内有害气体残存是否对作业人员造成伤害，千万不能采取点火确定的方法，这种方法仅对大量单一二氧化碳存积适用，但一般井下是各种气体的混合，明火极易造成爆炸事故。

    2.2道路改造施工中机动车辆及施工机械设备对施工人员的伤害

    按照相关要求，市政道路施工中要对施工区域进行全封闭围挡施工，围挡材料要定期进行擦洗保洁。由于老旧道路改造多采取半幅施工半幅通车的方法施工，以往施工中经常发生保洁人员与机动车发生刮擦事故，甚至造成了非常严重的人身伤害事故。监理人员要督促施工单位在保洁过程中要在距离围挡0.8--1.0米处设置安全隔离墩或锥形桶进行警示，并在施工区域前设置安全提醒标志标牌。这样可以有效的提醒过往车辆进行避让，避免对保洁人员造成人身伤害。

    要求施工单位在工地出入口处设置明显的安全警告警示标志，并安排专职人员指挥、疏导施工车辆出入，防止造成安全事故。

    监理人员要对进入到施工现场的大型机械设备进行检查，经工程机械设备报审确认安全可靠。对操作人员的驾驶证、操作证（吊车、压路机、平地机、铺摊机、洒水车等）要作为重点来审查，杜绝无证操作。在施工机械运行使用过程中还要督促施工单位专职安全员跟班作业，尤其是对机械操作人员的视觉盲区进行协助检查、指挥，杜绝安全隐患后再操作。

    根据以上对市政道路施工安全管理监理工作经验，结合监理人员在施工现场的细心大胆的职责履行，能有效的预防市政公用工程施工中安全事故的发生，从而也降低了监理单位履行安全法定职责中的风险。

           （根据2014.6.7.在普迈公司总监例会施工安全研讨会上的交流发言整理）